Eje 1. Estado, ciudadanía y democracia.
Palabras claves: democracia; derecho; gobierno abierto.
Autor: Lino Armando Lopez Torres. Abogado. Docente –
Investigador – Extensionista en la FHyCS de la UNaM y Docente en la UGD.
Resumen:
El
objetivo del presente trabajo es analizar las audiencias públicas vinculadas a
la determinación de la tarifa del transporte público urbano desarrolladas en la
ciudad de Posadas durante el período 2023-2024, con el propósito de examinar su
funcionamiento como mecanismo de participación ciudadana en la formulación de
políticas públicas.
El
enfoque teórico parte de una concepción que entiende el derecho como una conversación entre iguales. Así, la legitimidad
de las decisiones públicas no
depende exclusivamente de su adecuación a la legalidad, sino también de las
posibilidades efectivas de participación
y deliberación de la mayor cantidad
posible de personas potencialmente afectadas por ellas (Gargarella, 2020).
Asimismo, se adopta la concepción de política pública propuesta por Jaime et
al. (2013), quienes la definen como el conjunto de acciones y omisiones del
Estado frente a cuestiones socialmente problematizadas que involucran intereses
de múltiples actores. En este marco, las audiencias públicas son entendidas
como un procedimiento institucional destinado a incorporar la participación ciudadana
en el proceso de formulación de políticas públicas.
Como
antecedente, me interesa recuperar el trabajo de Romanutti y Echavarría (2019)
sobre las audiencias públicas realizadas en la ciudad de Córdoba entre 2012 y
2016. Las autoras concluyen que estos espacios pueden transformarse en
escenarios ritualizados de participación que, si bien permiten visibilizar
demandas ciudadanas, suelen funcionar como mecanismos de legitimación simbólica
con escasa incidencia sobre las decisiones finales.
El
presente trabajo toma en cuenta
y analiza la Ordenanza XI N.° 80 de la ciudad de Posadas y los
relevamientos realizados por la Defensoría del Pueblo durante 2023 y 2024. Los
datos muestran que el 74 % de los usuarios del transporte público desconoce la
existencia de las audiencias públicas y que, entre quienes afirman conocerlas,
solo el 16 % participó efectivamente en alguna. Asimismo, los relevamientos
evidencian que el 73 % de los usuarios encuestados en 2023 y el 69 % en 2024
fueron mujeres, mayoritariamente de entre 18 y 45 años, lo que demuestra que
las decisiones tarifarias inciden especialmente sobre mujeres en edad laboral,
cuya movilidad resulta indispensable para acceder al trabajo, la educación, la
salud y otras actividades esenciales.
Estos datos permiten concluir
que las audiencias públicas constituyen un mecanismo de gran potencial para
fortalecer la democracia deliberativa y ampliar el ejercicio de la ciudadanía.
Sin embargo, en el caso estudiado, la escasa difusión del procedimiento y la
baja participación ciudadana limitan significativamente su capacidad de incidir
en la formulación de las políticas públicas. En consecuencia, las audiencias
tienden a funcionar más como instancias formales de legitimación de decisiones
previamente adoptadas que como verdaderos espacios de deliberación.
A partir del análisis realizado, como
propuesta se plantea el cumplimiento efectivo de la Ordenanza XI
N.° 80 en dos aspectos centrales: garantizar una publicidad masiva de las
convocatorias y elaborar el informe final previsto por la norma, explicando de
qué manera fueron consideradas las opiniones expresadas durante la audiencia.
Estas medidas contribuirían a fortalecer la transparencia, incrementar la
confianza ciudadana y dotar de mayor legitimidad al procedimiento.
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